Не исключено, что чиновники в минфине удивлены тем, что эта, и без того слаборазвитая отрасль израильской экономики, смогла пережить, полностью не развалившись, пандемию коронавируса и идущую уже почти год войну, и потому решили забить последний гвоздь в гроб въездного туризма в Израиле. Министерство финансов вновь предлагает отменить освобождение от НДС для зарубежных туристов, что превратит и без того дорогой (учитывая дороговизну жизни и сильный шекель) и достаточно низкокачественный отдых в Израиле в еще более дорогой.

В соответствии с законом о налоге на добавленную стоимость в Израиле широкий спектр туристических услуг в настоящее время освобожден от НДС: проживание в гостиницах, оплата в ресторанах, прокат автомобилей, туры и многое другое. В прошлом году, в рамках подготовки проекта госбюджета, министерство финансов также заложило в него отмену освобождения от НДС для зарубежных туристов, что повысит стоимость отдыха в Израиле на 17% (а вскоре и на 18%).

Поясняя свое решение, министерство финансов приводило ряд обоснований: туристы загрязняют окружающую среду, повышают цены на жилье и создают нагрузку на транспортную инфраструктуру. В отчете отдела главного экономиста министерства финансов, посвященном отмене освобождения от НДС, фигурировали всего два положительных эффекта туризма для Израиля. Основной эффект заключается в том, что 53% туристов изменили свое мнение об Израиле в лучшую сторону. Кроме того, положительным эффектом является то, что туристический спрос вызывает создание большего количества мест для развлечений и отдыха.

Что же касается отрицательных эффектов, то в минфине нашли сразу три таких. Прежде всего большинство туристов (64%) приезжают в Иерусалим и Тель-Авив, загружая и без того перегруженную транспортную инфраструктуру. Кроме того, туризм "повышает цены на жилье в этих районах". Также туризм увеличивает загрязнение воздуха в результате полетов в Израиль и из Израиля.

Минфин не верит во вклад туризма в экономику

В отрицательном отношении министерства финансов к туризму нет ничего удивительного. Под управлением Бецалеля Смотрича ведомство лишь продолжает линию, начатую еще при Авигдоре Либермане: отказ от попыток восстановления въездного туризма после пандемии и развития отрасли с целью увеличения туристического потока.

Можно понять, почему в министерстве финансов с пренебрежением относятся к туристической отрасли. Вклад туризма в ВВП Израиля в рекордном для отрасли по количеству прибывших туристов 2019 году составил всего 2,6% по сравнению с 4,4% в среднем в странах ОЭСР (согласно отчету, подготовленному Центром информации и исследований кнессета в марте 2020 года).

А рост туристического потока вплоть до рекордной отметки в 5 миллионов туристов в 2019 году (почти 4,6 миллиона туристов и почти 400 тысяч однодневных визитеров) - капля в море по сравнению даже с соседними странами. Да и было занято в секторе туризма в 2019 году всего порядка 140 тысяч человек - примерно 3,6% от общего числа занятых в Израиле. При этом подавляющая часть рабочих мест, создаваемых в сфере туризма, - это работа с низкой заработной платой и низкой производительностью.

Въездной туризм не восстановился после пандемии

В то время, как в большинстве стран туризм стремительно восстанавливался после пандемии коронавируса, в Израиле этого не произошло. В 2022 году количество побывавших в Израиле интуристов упало на 41% по сравнению с предкризисным 2019 годом, до 2,67 человек.

В 2023 году Израиль принял 3 миллиона зарубежных туристов, что далеко от допандемийных результатов, и на войну провал туристической отрасли списать не получится, так как в министерстве туризма Израиля изначально не надеялись на восстановление туризма до предковидного уровня в 2023 году, прогнозируя прибытие 3,9 миллиона человек по сравнению с 5 миллионами в 2019-м.

С января по август 2024 года Израиль принял 681 тысячу зарубежных туристов и, согласно наиболее оптимистичным прогнозам, по итогам года их число не превысит 1,5 млн, что соответствует показателям 20-летней давности. Можно не сомневаться в том, что отмена освобождения от НДС не добавит популярности отдыху в Израиле после окончания войны.

В марте прошлого года, под давлением имеющего немалый вес в "Ликуде" министра туризма Хаима Каца, министерская комиссия по делам закона о регулировании хозяйства проголосовала за удаление из закона предложения об отмене освобождения от НДС для зарубежных туристов. Можно предположить, что и в этом год министр встанет на пути инициативы минфина, так как в противном случае может отпасть необходимость в самом министерстве туризма. Регулировать внутренний туризм и скромные потоки зарубежного туризма смогут и референты в министерстве финансов.